慧通综合报道：

经济短期复苏之势已基本确定，但是，2012年凸显的地方财政收支压力在新的一年并未减轻。

财新记者盘点各省份及计划单列市2013年预算报告发现，多数省份拟定的地方财政收入增速目标虽仍高于经济增长目标，但已有所回落，同时各地纷纷称财政收支压力增加。

目前经济回升基础并不牢固，营改增、清理不合理收费等举措带来政策性减收，房地产调控继续使其对财政增收的贡献存在较大不确定性，财政收入很难在高基数上实现高增长。而支出方面，保障和改善民生，尤其是新农村建设、教育、医疗卫生、社会保障等方面增支项目多，刚性支出需求持续攀升，财政收支矛盾仍然突出。

与此同时，地方政府性债务进入还贷高峰期。地方政府已开始设立政府性债务偿还机制，并考虑控制举债规模。实际执行情况如何，仍待观察。

收支平衡压力不减
受经济增速放缓和房地产调控影响，2012年地方财政收入增速放缓，个别省份地方财政收入并未完成年初预算。

内蒙古2012年地方财政收入2497.3亿元，同比增长10.4%，完成年初预算的93.3%，短收179.9亿元。其预算报告中称，短收的主要原因包括：经济增长放缓；煤炭等资源类产品价格下降，导致相关行业税收收入减收较多；规模以上工业企业利润锐减，比上年回落46.8个百分点；以及落实结构性减税政策。

大连市本级短收19.67亿元，主要受经济增长放缓、企业效益下滑等因素影响，与经济发展关联度较大的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等增长乏力。市本级上述税种全年仅增长5.4%，低于年初预算增幅11.1个百分点，影响本级收入16.13亿元。

北京的税收收入中，营业税完成预算的97.3%，个人所得税完成预算的95.8%，受土地交易、楼市交易下降的影响，契税收入下降7.0%，仅完成预算的89.9%。

更多省份的政府性基金收入出现下降。吉林省基金预算收入下降16.2%，完成预算的82.8%，主要是受国家房地产调控政策影响，与土地有关的各项基金收入大幅下降。全省国有土地使用权出让收入下降21.9%，完成预算的78.9%，省本级国有土地使用权出让收入更是下降45.5%。

在收入下降的同时，稳增长、完善民生等方面的支出需求却在大幅增加。2012年为完成教育支出占国内生产总值（GDP）的比重达到4%的要求，中央核定了各省教育支出占公共财政支出的比重，发达地区多在20%以上，其余地区多在15%-18%之间。为完成这一任务，各省份2012年教育支出增速多在20%以上，明显高于同期财政收入增幅。

地方财政收支压力凸显。云南将2012年视为预算平衡压力最大的一年，称年初编制预算时，尽力将已明确的支出事项列入，但面对预算执行中急剧增加的民生和经济建设支出需求，偿还到期的2009年地方政府债券本息84亿元以及二级公路建设等偿债高峰的资金需求，财政支出压力居高不下，新增财力捉襟见肘，财政收支缺口巨大。“全年预算平衡难度是近年来前所未有的”。

虽然经济回暖，地方财政预算平衡压力仍不容小觑。盘点财政资金的投放领域，除继续增加对重点基础设施支持力度，近年来养老、医疗、教育等政策性增支因素较多，使得投向民生领域的比重有所增加。各地民生支出占比普遍超过六成，高的接近九成。

河南、湖南、内蒙古、陕西、浙江等省份均提出，财政收支矛盾仍然十分突出。北京在预算报告中称，在财政资金需求不断增加的同时，财政支出结构日益固化，市级法定支出、大额专项资金、公用事业补贴、基本建设、基本经费等刚性支出占公共财政预算支出的比重超过80%，“优化结构、统筹安排资金的难度明显加大”。

湖南也表示，外需增长乏力，内需对投资的依赖程度依然偏高，直接影响相关税收增长；营改增试点扩面也会带来政策性减收，财政收入可能呈现中速或者低速增长的态势，中央收入增长放缓将大大影响对其补助力度。而刚性支出需求继续攀升，远远超过了自身财力增量，预计在推进转方式、调结构和实施国民收入倍增计划等方面，国家还会出台新的减收增支措施，“预算平衡十分困难”。

浙江亦称，2013年财政收支形势仍然偏紧，收支矛盾依然比较突出。房地产业对财政增收贡献存在较多不确定性，实体经济的景气度虽有回升，但对财政收入的增幅贡献也只能保持在正常水平内。促进经济稳定增长、调整优化经济结构、保障改善民生等仍需要保持较大的支出力度。

陕西则称，财政收入对能源、资源等行业依赖度过高，收入结构比较单一，收入稳定性有待加强；财政保障的公共服务范围不断扩大，需要保障的重点领域和重大项目不断增加，特别是民生支出刚性较强，新增财力难以满足各方面需求。

探索偿债机制
在地方财政收支矛盾加剧的同时，2009年起开始发行的地方债开始进入偿还期。多个省份表示，2009年地方债将按期全部偿还。

宁夏在预算报告中称，2009年通过财政部代理发行地方政府债券30亿元，利率1.7%，期限3年。这些资金重点用于保障性安居工程、城市基础设施以及学校、医院、监狱等公益性项目建设。2012年全区到期政府债券本息30.5亿元，其中：自治区本级10.8 亿元，市县级19.7亿元。截至2012年底，各级财政已全部还清到期政府债券本息资金。

尽管目前尚无地方政府违约发生，但内蒙古、吉林、山西、云南等省份均在预算报告中称，各级政府性债务不断累积，财政部代理发行地方政府债券和其他一些政府性债务陆续进入偿还高峰期，部分地区偿债压力较大。

根据审计署此前地方债摸底，2013年到期地方政府性债务1.2万亿元，其中政府负有偿还责任的债务是7991亿元，比前两年的高峰略有下降。盘点预算报告，地方政府开始设立政府性债务偿还机制，并考虑控制举债规模。

四川透露，已建立政府性债务还贷风险准备金制度，按时偿还首期地方政府债券180亿元。建立地方政府性债务偿债激励机制，2004年至2011年累计下达化债奖补资金11.05亿元。其预算报告称，建立覆盖省、市、县、乡、村的政府性债务管理信息系统，实现了对政府性债务的动态监控。“近年来，四川省政府性债务率为0.76，低于国际通行的1.0标准，债务风险总体可控”。

云南提出，及时补充偿债准备金，有效应对偿债压力。逐步建立债权债务人对账机制，改进完善地方债务统计报告制度。上海则强调，加强政府性债务的全口径管理，足额安排政府性债务偿债准备金。

过去两年，地方政府及其融资平台不同程度通过“借新还旧”维持资金循环。澳新银行大中华区首席经济师刘利刚称，2012年中国地方政府融资平台发行的城投债高达9420亿元，其存量自2008年金融海啸以来增长了10倍。在大大缓解地方政府财政压力的同时，城投债本身也是地方政府表外活动的一种形式，是“伪市政债券”。他称，城投债发行大幅增加，表明地方政府债务问题比原先估计的更加严重。

去年底，财政部、发改委、央行和银监会下发通知，明文制止地方政府举债中的回购、担保等行为，并对地方政府注资融资平台合法合规予以细化。

地方政府在预算报告中表态，加强对债务信息的掌控，对政府性债务进行动态监管，提高防范政府性债务风险的能力和水平。安徽、辽宁、内蒙古、江西、陕西等均称，加强政府性债务管理，建立债务统计信息系统，全面掌握政府债务情况。加强政府融资平台公司管理，有效防范财政金融风险。

重庆称，坚持量入为出、可持续的财政平衡观念,市级财政每年预算安排收支平衡、不打赤字。建立区县政府性债务统计制度和以负债率、债务率等为主要指标的综合评价体系,近三年均对区县实施风险预警。

云南称，坚决制止各级政府所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司等违法违规融资或担保承诺行为。

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