补贴政策

稻米补贴政策有种植补贴、运输补贴和加工补贴等多种形式。为鼓励水稻种植，国家给予了种子、农药、化肥以及农机等多方面的补贴。2008年东北粳稻大丰收，销售不畅，国家出台了东北粳稻(粳米)入关运费补贴政策，2010年新粳稻上市后入关运费补贴政策停止执行。2013年11月26日，国家再次启动东北粳稻(米)入关运费补贴政策。今年4月份，黑龙江省对加工企业竞购加工政策性稻谷按100元/吨的标准给予补贴。由于市场整体低迷，加工补贴政策效果不明显。

2.经济因素

改革开放以来，我国的经济取得了巨大的发展，根据联合国公布的数据，2014年我国人均国民总收入为7476美元，处于中等偏上收入国家。经济发展，生活水平提升，必然对包括大米在内的食品需求提出更高的要求。

稻米加工产业的功能已不仅仅是满足人们对数量与温饱的需求，美味、安全放心、营养健康、便捷、多样化等将成为未来稻米加工产业发展的方向。

3.科技因素

科学技术是第一生产力，科技的不断变革将给稻米产业的发展带来机遇。水稻种子的改良、种植方法的改进、机械化种植的推广、大米加工工艺的革新、副产品综合利用的开发、物联网的应用等，都将加快推动稻米产业的发展。

4.市场化因素

十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用。目前，我国稻米产业除稻谷有政策性收购、储存外，贸易、加工、物流和销售已全部放开。

在稻谷生产和加工产能过剩的情况下，预计行业兼并、重组将加快，规模化、集团化将是发展方向。

6.当前稻米产业发展面临的问题

(一)水稻生产

1.种植比较效益不高

2008年以来国家连续七次提高最低收购价，农户种植水稻的收益得到了保障，促进了我国稻谷生产的连续丰收，但却不能改变我国水稻种植比较效益偏低的状况。从单位面积来看，目前水稻种植效益不如种蔬菜、水果等经济作物，也不如外出打工，种植水稻的劳动力也持续流失。

2.机械化种植水平与发达国家仍有差距

近年来我国的水稻耕种收综合机械化水平有了长足的发展，但与发达国家在上世纪80年代就实现了全程机械化相比，依然有不小的差距，仍有提升空间。

3.优质稻种植比例不高

发展优质稻是当前世界水稻生产的潮流，但我国优质稻的种植比例仍不高，稻米生产偏重数量而轻视质量，市场上出售的大多数是普通稻。原因主要是普通稻种植易于管理、产量高，效益要相对好于优质稻，且有最低收购价托底;而优质稻产量低、投入高、难管理，常规优质稻的抗性差，且托底价与普通稻一样。因此，我国优质稻种植迟迟难以大幅提升。

4.农药、化肥使用过量

我国是世界上使用农药和化肥最多的国家。据国家统计局数据，2013年我国农作物亩均化肥用量21.9公斤，远高于世界平均水平，是美国的2.6倍。农药使用量总体也呈上升趋势。据统计，2012～2014年农作物病虫害防治农药年均使用量31.1万吨，比2009～2011年增长9.2%。过量施肥、过量使用农药，不仅增加水稻生产成本，也影响稻米质量安全和生态环境安全。

(二)大米加工

1.大米加工效益偏低，企业开工率不足。2014年全国大米行业实现利润不足5亿元，平均每家企业利润不足5万元。行业内无论是龙头企业还是中小型企业，大部分处于微利或亏损状态。2013年北大荒米业亏损就达4.22亿元。而据黑龙江大米协会统计，2013年以来有近半大米加工企业亏损。受此影响，黑龙江只有不足1/3的大中型企业开工率能达50%左右，其他一般维持在30%左右，年加工能力5万吨以下的小型企业停产面更为严重。

南方地区受进口大米冲击更大，加工企业停产、半停产现象更为严重。

2.企业规模偏小，品牌效益不突出。目前国内入统的大米加工企业平均产能只有3万多吨/家，小型及以下企业产能仍占行业的50%以上。行业排名前三甲的中粮集团公司、北大荒米业集团、益海嘉里投资有限公司三家产能合计也只有4%左右的份额，行业集中度远低于面粉、油脂等行业。

由于大米加工企业众多，部分企业一家会使用2～3个品牌用以区分高中低档品质大米，导致大米品牌既多且杂。仅黑龙江省大米品牌就有上千个，但在市场上有号召力的品牌不多。

由于大米企业各自为战，造成了国内优质稻米品牌间的内耗和严重的同质竞争。此外，假冒“五常大米”等优质稻米的标志满天飞，假冒伪劣产品很难杜绝，消费者难以通过品牌辨别大米品质好坏，品牌效益低下。