慧通综合报道：

近年来，越来越多的中国涉农企业开展了海外投资。中国商务部去年发布的《2012年度中国对外直接投资公报》显示，2012年，中国农林牧渔业对外直接投资流量达14.6亿美元，同比增长83.2%。

不过，在涉农企业海外投资越来越热的同时，问题也逐渐暴露出来。近日，重庆粮食集团（下称“重粮集团”）被指，2011年宣布在巴西投建的大豆生产基地项目至今仍未建成。

对此，重粮集团方面对《第一财经日报》表示，中国公司对当地项目的情况并不知情，可能是由于政治问题影响项目进展，但具体情况并不清楚。目前，巴西正处于大选阶段，政局并不稳定，针对此类敏感问题巴西办事处也不会接受任何采访。

政治风险

2011年，重粮集团宣布投资25.03亿元在巴西购买土地建设一期大豆生产基地。这笔投资也成为中国粮油业海外最大规模的一笔投资。随后，重粮集团宣布计划增加投资至172亿元，与巴方共建优质大豆生产加工物流基地项目，预计2013年投产。

不过，外媒报道称，3年前振奋人心的投资项目至今还在漫长的审批流程中，而计划建立大豆压榨工厂、铁路和大型内陆仓库的100公顷土地也因工程暂停而杂草丛生。

重庆外经委宣传部相关负责人告诉记者，他们会在项目前期以及遇到困难的时候参与协助，目前尚未获得重粮集团的反馈情况。该负责人同时表示，尽管各海外投资项目前会遇到资金、政策方面的问题，但是基本都能得到顺利解决，目前也暂未有企业向外经委汇报任何项目停滞的情况。

尽管从2007年中央一号文件开始，中国农业的“走出去”战略就不断在被关注、被推进，然而从目前看来，战略实施并不容易。

黑龙江大豆协会副秘书长王小语告诉《第一财经日报》记者，海外种地牵涉的问题很多，包括政治、军事、环境等因素，从土地环境看，北非、阿富汗、利比亚等区域也常有战争。而从经济因素来看，在欧债危机经济危机以后，美国量化宽松政策导致的通胀对各国财政都造成了一定冲击和影响。“重粮集团巴西项目的停滞，原因就包括巴西的官僚主义、经济放缓、土地限制以及其农业现状等诸多问题。”王小语表示。

卓创资讯农业分析师张彦杰则认为，海外种地由于牵扯到土地问题，难免上升至政治层面。在海外土地承包会在实施的过程遇到各种各样的意外状况。在他接触的实例中，企业当时去买地的时候与当地政府谈妥，但后来依旧会受限于各种政策。

以巴西为例，从政治经济角度而言，巴西的宏观环境恐怕并不利于投资，工人停工不断、经济持续低迷、政治关系复杂。“在巴西买了片荒地，待到公路建设完善，政府也极有可能强行收回土地。也有深加工企业在巴西包地种大豆，同时建油厂，但是在建造厂房和企业的时候就会因为环保不达标使项目新添不少手续。”张彦杰告诉记者。

中国农业大学经济管理学院农业经济系副教授陈前恒也认为，中国近几年在海外农业开发的整体环境与各个国家特殊的政策都在不断变化。西方的非政府组织势力很强，对于垦种土地买卖的反对意见较大，认为土地权被剥夺会导致当地农民贫困问题。

经营困境

而让企业海外种地深陷泥沼的另一困境便是资金。农业投资本身是个“苦差事”，投入大、周期长、回收慢，又“看天吃饭”。

中华粮网信息部副主任郭清保告诉记者，国际粮商已经在巴西、阿根廷等主产地进行了控制，荒地开辟与耕种成本会更高，所需要占用的资金也就会更高。

一位投资人士告诉记者：“目前中国企业想走出国门，还没有一个完善的融资体系。海外购置资产无法在金融机构中作为抵押担保物，资金来源受限。中小民营企业普遍面临融资难的困境，这也极大阻碍了企业的跨境发展。”

但即便在海外已扎根，距离企业初衷的达成还有多重关卡需要攻克，诸多跨境农垦企业忧虑最多的问题之一就是如何“运回来”。

中国农产品目前实行商务部颁布的《农产品进口关税配额管理暂行办法》，每年度商务部均会公布豆油、菜子油、棕榈油、食糖、羊毛、毛条的进口配额，发改委负责调配小麦、玉米、大米、棉花。企业按生产、加工贸易、一般贸易进口实绩和粮食批发零售资格等不同资质进行申请。其中大部分农产品近70%的进口配额均在中粮等大型国企手里。而大豆、大麦等中国企业在国外大量生产的农产品均不享受关税减免待遇，并且受到企业进口资质限制。“海归”的粮食由于缺乏相关协议、政策支持，遇到的问题便是归国无门。

陈前恒告诉记者，从目前他对中国20多家已经开展或有意愿开展海外农业投资业务的企业进行深度访谈来看，企业“走出去”后盈利情况并不理想，从目前已经实现海外投资的企业运作来看，返销比例也不大。“国家从政策层面也并不鼓励返销。对于国内企业‘走出去’，更大的意义在于未来很长一段时间里能够保证稳定的进口权以及棉花、棕榈油等非粮作物的进口源。”陈前恒表示。

除了资金、政策等因素，人才缺乏也是对外投资不顺的原因之一。一名从事大宗产品国际贸易的人士在谈到这几年的贸易项目进展不顺的原因时无奈道：“还是缺人才，缺真正懂国际贸易的人才。种地收粮都不是问题，而将货物集港运回中国并不容易。”

在上述国际贸易人士经手过的项目中，想要将农产品运回国内的海外农户、中小企业甚至连贸易中的“报价”都不知道如何操作。“当地产物能够运回来自然有很大的价格优势，但是受到外贸业务、政策影响等，返销本就不容易。加上缺乏经验导致复杂的运输成本、到岸检验等成本，价格优势就值得商榷了。”该人士表示。

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