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新闻:粮食去库存要警惕生产滑坡
时间:2016-01-25 07:08 来源:慧通综合报道 作者:admin 点击:
2015年我国粮食又获丰收,产量实现“十二连增”。但粮食丰收之后,我国面临粮食库存连创历史新高,国内国际粮食价格严重倒挂,农民种粮积极性不断下降等亟待解决的问题,需要统筹谋划,慎重决策。

慧通综合报道:

2015年我国粮食又获丰收,产量实现“十二连增”。但粮食丰收之后,我国面临粮食库存连创历史新高,国内国际粮食价格严重倒挂,农民种粮积极性不断下降等亟待解决的问题,需要统筹谋划,慎重决策。
  
我国玉米、小麦库存高企,去库存压力巨大
  
据公开数据综合判断,2015/2016年度我国玉米、小麦、稻谷库存预计高达2.54亿吨,将创历史最高纪录。玉米库存又创新高,从上期库存看,据国家粮油信息中心公开数据,2014/2015年度我国玉米总库存约1.2亿吨。从今年供给看,国家粮油信息中心预计2015年我国玉米产量为2.23亿吨,又据海关数据,预计2015年我国玉米净进口约548万吨。从消费看,据万德资讯数据,2015年我国玉米消费量仅为1.86亿吨。合理预计2015/2016我国玉米库存还将增加4248万吨以上,达1.62亿吨,占全球库存的85.66%。我国小麦库存较高,据万德资讯数据,预计为5559.7万吨,占全球库存的12.23%;水稻库存3623.4万吨,约占全球13.9%。
  
我国玉米库存消费比过高,预计2015/2016年度库存消费比高达87.29%,比全球库存消费比高68.05个百分点。小麦库存消费比较高,预计为52.5%,比全球高20.7个百分点。稻谷库存消费比为19.9%,略高于全球水平。
  
粮食库存高企的主要原因是供需失衡
  
(一)从供给侧看,粮食产量和进口量快速增长
  
一是粮食价格支持政策有力推动产量增长。从2007年到2014年,我国水稻、小麦、玉米支持价格上涨幅度很大,推动产量大幅度增长。根据万德资讯数据,2010年以来我国三大主粮总产量从4.25亿吨提高到5.01亿吨,增产17.70%,玉米增产幅度达33.10%;小麦次之,增产16.30%;稻谷最少,增产4.79%。
  
二是粮食价差驱动进口量快速上涨。2010年以来,三大主粮国内国际价差一直保持在较高水平(国内小麦现货价比国际现货价高出1000~1200元/吨,稻谷高出1100~1600元/吨,玉米高出900~1200元/吨),驱动进口逐年增加。据国家粮油信息中心公开数据,2010年我国稻谷(按照大米:稻谷为7:10换算)、小麦、玉米进口量合计仅有331.39万吨,而到2015年预计达到1301.30万吨,增长了3倍。
  
从粮食总供给看,2010~2015年我国三大主粮产量和进口量合计从4.29亿吨大幅提高到5.14亿吨,幅度达19.83%。玉米提高幅度最大,达35.26%,小麦次之,提高17.92%;稻谷最低,也有7.09%。
  
(二)从需求侧看,粮食总体消费量小幅平稳增长
  
2010年~2015年我国三大主粮消费量从4.53亿吨小幅上涨到4.74亿吨,仅上涨4.63%,比供给上涨幅度低15.2个百分点。玉米消费量上涨13.76%,比供给上涨幅度低21.5个百分点;稻谷仅上涨0.22%,小麦甚至下降1.8%。
  
(三)从供需变动看,累计供给比累计消费多出1.20亿吨
  
2010年~2015年我国三大主粮总供给量累计达28.56亿吨,而同期总消费量累计仅27.36亿吨,供给比消费多1.20亿吨。加上同期累计进口超过2000万吨玉米酒糟对饲料粮的替代作用,保守估计粮食库存增加量或将超过1.4亿吨。
  
粮食库存高企让国家处于“两难困境”
  
一方面,若降低支持价格以减轻收储压力,农民生产利润将进一步下降,打击农民种粮积极性。根据发改委数据,2014年我国玉米种植净利润只有81.82元/亩。2015年玉米临储收购价最高降低了0.13元/斤,农民种植玉米平均每亩收入将降低100.82元(按照2014年我国玉米单产775.51斤/亩计算),即便2015年人工、物质费用不上涨,农民生产玉米也将亏损19元/亩。
  
实际上我国粮食作物比较效益一直很低。根据发改委数据,2014年我国蔬菜平均每亩净利润为2069.78元,是稻谷的10.1倍,小麦的23.6倍,玉米的25.30倍。苹果每亩净利润为3480.85元,是稻谷的17倍,小麦的39.6倍,玉米的42.5倍。
  
另一方面,若保持或提高支持价格以保护农民种粮积极性,则价格倒挂更加严重,国家收储潜亏更大。仅是玉米库存,国家潜亏巨大。根据监测数据,目前玉米进口到岸完税价比国内玉米批发平均价还要低460元/吨左右,若按照联合国粮农组织提出的库存消费比17%的粮食安全标准计算,我国多储备了1.32亿吨高价玉米。当前全球玉米供给充裕,若适时进口补充库存,不算仓储、运输、利息等成本,可为国家节省600亿元以上。
  
采取综合措施防止去库存导致产量滑坡
  
降低保护价是解决粮食收储压力的有效手段,但也要高度警惕引发粮食大幅度减产的可能性。上世纪九十年代中期,我国粮食连年丰收,粮食供大于求,出现结构性过剩,粮价下跌,严重挫伤了农民种粮积极性,直接导致1998~2003年我国粮食大幅减产15.9%。直到2008年,我国粮食产量才达到5.29亿吨,略超过1998年的水平。从历史经验看,粮食大幅度减产之后,要恢复当时的产量,需要8~10年时间。应针对稻谷、小麦、玉米生产特点,采取不同措施,防止粮食产量大幅度滑坡。
  
(一)口粮最低收购价应保持小幅上涨
  
贯彻“口粮绝对安全”大政方针,应防范口粮受进口冲击大幅减产。我国小麦、大米进口配额较高,关税很低,而考虑到CPI因素,近两年小麦、水稻最低收购价在连年下降,口粮生产很容易受到进口冲击。应保持口粮最低收购价合理小幅上涨,保护好农民积极性,确保口粮安全。
  
(二)慎重制定和发布粮食保护价
  
保护价是农民进行种植决策的关键参考。应从保障粮食安全的高度慎重制定保护价,合理选择发布时机,避免粮食种植之后发布保护价,打乱农民种植决策。同时应发挥保护价对粮食生产规模、结构的调节作用,保护农民利益,保障粮食安全。
  
(三)尽快制定实施耕地轮作休耕补贴政策耕地轮作休耕是贯彻“藏粮于地”战略的有力举措。去年农民种植玉米亏损面大,若农民预期保持地力导致更多亏损,就可能出现耕地大面积抛荒现象。应尽早制定尽快实施耕地轮作休耕补贴政策,防止耕地抛荒,确保耕地生产能力不降低。
  
(四)加强对玉米进口规模、价格和来源地研究
  
玉米价格大幅降低后,今后几年玉米产量很可能大幅下降。应加强对全球农业开发潜力、环境与风险分析,预先做好玉米进口规模、价格和来源地研究,统筹利用国际国内两个市场两种资源,保障玉米等谷物供给。(作者单位:国务院发展研究中心农村部)

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